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监管人员不能作评标专家
发布时间:2009-02-17 | 点击次数:1951
  

在实际工作中,有些地方的采购代理机构等,为了提高其招标采购活动的“特殊”效果,或为了满足其特定的“目的”或其他“需要”,在“聘请”采购评审专家时,往往就直接邀请采购工作的监督管理人员为采购评审专家等。对此,不少的方面都在大声疾呼,要求各有关方面要对评审专家的“聘请”行为进行严格规范,不能让有关监督管理人员兼任或充当采购评审专家。

    将方方面面的监管人员聘用为评审专家的现象

    有的地方将纪检监察等部门的同志邀聘为评审专家,以显示其招标采购工作的清正廉洁效果。招标采购活动的客观公正性,是社会各有关方面普遍关注的热点和焦点话题,它既是防治腐败行为滋生蔓延的重要“标志”,又是确保招标采购项目质量和效果的重要前提,社会反响较为强烈。对此,一些招标采购代理机构等为了能够“排除”各种不利于自己的“反映”和“意见”等,就采取聘请一些纪检监察部门的同志作为其招标采购活动的评审专家,想借用这些“权威部门或人士”作为档箭牌,以充分肯定和显示其“评审”活动的廉洁性和严肃性,从而达到宣传和扩大其“客观公正”的效果和目的,而事实上,这些“专家”也未必就精通相关的“评审”业务,这就使聘请招标采购评审专家的目的发生了“偏离”,从而使评审工作无法达到应有的目的。

    有的地方将人大或司法等部门的同志邀聘为评审专家,以渲染其采购业务的客观公正性。众所周知,政府采购的实施必须要严格遵守和执行《采购法》、《招标投标法》,以及财政部、国家发改委等部门制定的规章制度,必须要严格依照法定的程序操作,恪守客观公正、公开透明的采购原则,对此,有的政府采购代理机构为了表现和宣传其“依法”采购的形象,就在其选聘采购评审专家时,聘用了一些地方人大或司法等执法监督部门的工作人员为评审专家,而这些人员一般就缺乏或不具备采购评审专家资格。

    有的地方将“政府官员”邀聘为评审专家,以扩大其招标采购工作的社会影响力。大家都很清楚,招标采购活动的一大核心环节之一,就是要对特定的招标采购事项进行客观公正地“评议和审核”,而这一环节,不但极易受到供应商(投标人)、采购人(招标人)等方面的“关注”,而且,对招标采购项目的质量也会产生较大的影响,因此,有不少的采购人或采购代理机构等就采取聘请一些来自于地方政府部门的同志作为其招标采购项目的评审专家,想“假借”这些“官员”的名声,来大肆渲染其采购评审工作的客观公正性,并借机扩大其社会影响力,而事实上,这些“官员”是否真正具备相应的评审业务能力,谁也说不清,这就容易导致相应的评审活动难以达到理想的效果。

    聘请监管人员为评审专家,容易会诱发种种矛盾和问题

    容易影响评审工作的质量效果。由于不少地方的采购代理机构都是出于各种不同目的而聘请各种对象作为其采购评审专家的,而这些被邀聘为评审专家的同志则很少从事过招标采购工作的,也可能很少懂得招标采购业务或相关的法律规章制度,也可能很少熟悉相关的市场“行情”等等,因此,对这些具有特殊作用和效果的“专家”来说,在招标采购领域则很可能就算不上是“专家”或“行家”了,这样一来,由他们来对招标采购活动进行“评审”,其结果肯定是难以客观公正的,从而就很可能影响到投标供应商等方面的正当权益和利益。

    容易干扰招标采购工作的客观评价。虽然在实际工作中,对招标采购评审专家的聘请出于不同的目的,但,无论是聘请“官员”以扩大社会影响力,还是聘请纪检人员以提高其透明度等等,他们都有一个共同的目的,那就是假借那些专家的特殊影响力来做“表面”文章,以取得社会各有关方面的信任和支持等等,这种表面文章做得越多,就越能掩盖其实际工作中的缺点与不足,甚至于还能隐瞒其违法乱纪行为等等,从而严重地干扰了有关方面对招标采购工作的客观评价和公正考核。

    容易损坏招标采购机构的外在形象。尽管在实际工作中有些机构聘请了有各自特色的人员作评审“专家”,能从外表上充分显示出他们招标采购工作的客观公正性和透明度,但,这些专家毕竟是“外行”,肯定也会有不少的“内行”能够“看”出评审结果是否真正的客观公正、是否公平合理,“外行”的行为总是难以躲过“内行”的眼光,这对那些“专业”能力不佳或就是“外行”的评审专家来说,由他们作出的评审结果一旦被“内行”识破,或者看出其中明显的“破绽”,或者发现其中有明显有不公平之处时,有关机构的评审活动就会受到“质疑”,就会失去人们的“信任”,进而就会影响到有关方面的事业形象等等。

    防范采购代理机构邀请监管人员作为评审专家的根本措施

    要严格按照法定的操作程序抽选评审专家。按照政府采购操作规程,无论是公开招标采购,还是询价采购、竞争性谈判等非公开招标采购,都必须要选聘相关的专家参与采购项目的评审活动,特别是公开招标采购活动中的评审专家抽取问题,在《招标投标法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中都明确规定,采购代理机构必须要到财政部门设立的“专家库”中随机抽选专家,而不得随意“指定”评审专家。更不得从“专家库”外另找人员充当评审专家,即使是采购监督管理人员也不行。

    要严格坚持“专家资格”标准。对聘请招标采购活动的评审专家,在《招标投标法》,以及财政部、监察部联合制定的《政府采购评审专家管理办法》中都已作出了明确的规定,招标采购评审专家的选聘人员,必须要从事相关领域工作8年以上、高级专业技术职称、精通相关专业业务等等资格标准,因此,在“聘请”评审专家时,必须要尽量考虑到这些“专业”资格能力,而不必考虑其“官职”的大小、名声的高低等等非专业因素,以防聘请评审专家的目的和宗旨发生偏离和误差。当然,如果这些政府官员具备专家资格,是财政部门设立的“专家库”中的专家成员,那么,依照规定,他们是可以参与采购项目评审活动的。

    要严肃评审专家的“聘请”行为。无论是财政部门,还是招标采购代理机构等都必须要以对评审事业负责的态度和宗旨,开展有关评审专家的聘请活动,而不能凭关系、递人情,甚至于献媚讨好等手法,把聘请评审专家,操作成请客凑热闹等等,否则就会影响到招标采购工作的实质性效果,对此,必须要进一步严肃专家的聘请行为,一定要坚持标准、公开聘请,对违反规定,在聘请评审专家过程中,没有严格进行资格审查,而导致被聘人员从中舞弊,甚至于违法乱纪的,都要同时追究聘请人员的连带责任,这样,就能进一步规范评审专家的聘请行为,就能确保专家队伍具有较高的专业素质水平。

 
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